| 该机构发布拟议规则制定预先通知，就加强供应链可视性与文件要求征求公众意见，涉及规模达4000亿美元的美国化学品进口市场。 2026年9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）发布一项重要的拟议规则制定预先通知（ANPRM），表示“正考虑修订相关法规，以增强海关对进入美国货物的供应链透明度”（见《联邦公报》91卷56408页）。该通知就多项新要求征求公众意见，包括：强化对参与货物进口各方的信息掌握；整合创新技术手段以追溯货物供应链；收集外国出口商在向美国出口前须向本国海关提交的出口文件。新规还可能对包括化学品在内的产品进口产生重大影响并增加合规复杂性。意见提交截止日期为2026年12月1日。以下为该预先通知概要。 背景 该预先通知源于2026年6月3日签署的第14411号行政命令《加强海关执法》。该命令要求国土安全部部长采取措施，建立与行政命令政策一致的强化进口披露与认证要求。强化要求包括提供有关进口货物供应链及生产方式的详细信息，例如制造商产品标识（如型号或款式编号）或关键规格（如成分、等级或尺寸）。该行政命令还指示部长采取措施，要求提交外国出口商在向美国出口前须向外国海关管理部门提交的任何文件或信息，并指示海关与边境保护局利用“海关—商贸反恐怖联盟”（CTPAT）计划加强海关执法。 在预先通知中，海关与边境保护局阐述了落实该行政命令的若干提议，并就各项提议提出问题以征求更多信息。该局将依据反馈意见起草拟议规则制定通知（NPRM），进而提出实施相关提议或根据反馈建议的其他提议的监管规定。 针对每项提议，海关与边境保护局请利益相关方考虑：新要求是否应按入境类型、商品类别（包括是否应对关键医疗产品及其关键投入品给予特别考虑）、国家或运输方式分阶段实施；是否应对小型实体、外国进口商、CTPAT参与者或高申报量申报人适用不同的实施时间表；是否有任何提议适合开展自愿性试点项目；以及受影响各方为遵守提议所需的实施周期。 值得注意的是，海关与边境保护局表示，正考虑利用外国出口文件帮助核验入境申报及入境摘要信息，并识别可能表明违反美国海关与贸易法律的差异。该局称，外国出口文件可能包括负责提交出口申报的实体（如贸易公司、分销商、集运商或第三方物流服务商）为运往美国的货物向外国海关提交的信息。此类文件可包括外国出口商向外国海关提交的出口申报、向外国海关申报的交易价值商业***、核验货物内容、重量及包装的装箱单等。 该预先通知还探讨减少非法转运的选项，并就运用新型供应链解决方案、人工智能技术以及扩大CTPAT计划要求等问题提出多项征询。 讨论 海关与边境保护局正迅速推进第14411号行政命令的落实。鉴于该行政命令目标广泛且拟实施措施众多，目前对其可能对化工行业造成的影响关注仍显不足。该预先通知凸显了所考虑措施可能带来的颠覆性影响，也表明化工行业亟需就此事项提交意见并积极参与。 美国在满足国内制造业需求方面高度依赖化学品进口。据部分来源显示，化学品进口市场规模超过4000亿美元。若落实该行政命令条款并按预先通知所列问题推进，可能产生的***主要影响包括：进口商尽职调查义务大幅增加；文件要求强化及文件不充分可能带来的后果；原产国信息透明度提高，以及在何种情形下外国进口商可能被要求使用经CTPAT验证并持牌的海关经纪人。正如利益相关方所知，CTPAT验证既不易达成，也难以快速完成。该行政命令还考虑了立法措施，但截至目前尚未提出任何具体立法方案。 化工行业利益相关方被敦促阅读该预先通知并提交意见。该行政命令及预先通知所列实施措施表明，未来可能出现重大变化，将对化学品进入美国的进口产生显著影响。
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