| 法国和意大利正准备寻求欧盟出台涵盖关键化学品和塑料的保障措施，德国方面亦表示对此类行动持开放态度。此举可能标志着欧盟贸易政策从针对性的反倾销关税，转向旨在遏制进口激增的更广泛限制措施。 法国和意大利正准备要求欧盟对多种化学品和塑料的进口启动保障措施调查，德国方面则表明，若满足相关法定条件，其可能支持采取相关措施。 预计此次申请将重点关注广泛用于包装的聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、环氧树脂及玻璃纤维。相关压力主要源于自中国进口的增加，但欧盟保障措施的范围将远宽于针对特定国家的反倾销措施。 根据9月10日披露的计划细节，法国和意大利拟于数周内正式提交申请。法国政府已确认原则上支持对部分化工及塑料产品展开调查，德国经济部亦表示对此类措施持开放态度。 然而，目前尚未正式启动保障措施调查，且暂无新的配额或关税适用。 贸易防御机制的差异 保障措施与欧盟常见的反倾销措施之间的区别是本案的核心。 反倾销调查旨在审查出口商是否以不公平的低价向欧洲市场销售商品，以及该行为是否对欧盟生产商造成损害。而保障措施则无需证明存在倾销或补贴行为。 根据欧盟委员会的保障措施规则，布鲁塞尔方面需确认进口量已大幅增加，足以对欧盟产业造成或威胁造成“严重损害”。此外，委员会还需认定干预措施符合欧盟整体利益，并确立进口增加与生产商所受损害之间的因果关系。 保障措施通常针对多国进口产品实施，而非针对个别出口商。欧盟委员会将其描述为“普遍适用（erga omnes）”工具，原则上适用于所有国家的进口产品。 典型的保障措施为关税配额制：在既定数量内的进口可继续适用原关税，超出部分则征收额外关税。委员会表示，临时措施通常可在4至5个月内实施，而zuì终调查一般需要9个月，特殊情况下zuì长可达11个月。 这意味着当前阶段虽至关重要，但仍属初步阶段。由于相关讨论，进口PET、树脂或玻璃纤维的企业目前尚未面临新的保障措施关税。 化工行业压力加剧 该倡议的提出，正值欧洲化工制造业竞争地位大幅下滑之际。 高昂的能源与原料成本、疲软的欧洲需求以及亚洲产能的扩张，均给该行业生产商带来巨大压力。此外，包括美国关税在内的其他主要市场的限制措施，也加剧了业界对出口产品可能转向欧洲的担忧。 媒体此前曾报道欧洲石化行业的收缩情况，包括工厂关闭以及欧洲生产商与美国、中东和亚洲竞争对手之间不断扩大的成本差距。 欧盟委员会在其《欧洲化工业行动计划》中亦承认了该问题的严重性。据其估计，欧盟在过去三年中已流失8%至10%的蒸汽裂解产能，并警告称，未来的工厂关闭可能导致产能较2021年水平下降逾20%。委员会指出，化工行业面临的压力可能导致多达20万个直接就业岗位面临风险。 因此，布鲁塞尔方面一直在建立机制以尽早识别进口压力。其成立的“关键化学品联盟”负责监测化学品和基本医药产品的进口异常增长，并识别面临关停风险的关键产能。 此次保障措施倡议意味着欧盟将从监测层面迈向直接的市场干预。 媒体此前曾通过比利时某柠檬酸生产商的案例剖析过这一较窄范围的问题，现有的反倾销关税未能消除对低价进口竞争的担忧。多国首都亦一直敦促布鲁塞尔方面针对工业产能过剩问题采取更强硬的应对措施。 下游产业或受波及 广泛的保障措施在保护国内生产商的同时，也会带来相应成本。 PET、环氧树脂和玻璃纤维是广泛应用于包装、汽车制造、建筑、能源基础设施、造船及国防等领域的中间产品。限制低成本进口虽可支持欧盟化工生产商，但亦将增加供应链下游欧洲企业的投入成本。 鉴于此，德国化工协会呼吁在调查过程中充分考虑工业价值链各方的利益。 正是由于这种权衡，欧盟在历史上一直谨慎使用保障措施。与针对特定倾销出口商的关税不同，保障措施可能改变整个产品市场的交易条件。 接下来的关键步骤将是成员国提交附有证据的正式申请。随后，委员会将决定是否具备充分证据以启动调查。 对欧洲化工生产商而言，该倡议提供了一种比现行逐案反倾销更为广泛的保护工具。但对于进口商和下游制造商而言，这引发了另一个问题：旨在维护欧洲化工产能的努力，是否会导致单一市场内供应趋紧及投入成本上升。
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